防止对小农户实行硬挤出

小农户有多重要？中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊说，“大国小农”是我国的基本国情。第三次农业普查数据显示，全国小农户数量占农业经营主体的98%以上，小农户从业人员占农业从业人员的90%，小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%。

韩俊表示，在当前和很长一段时期内，一家一户小规模的家庭经营是我国农业经营的基本面。目前，一些地方存在着忽视小农户，资金项目过于向大的经营主体倾斜的现象。这次中央专门出台扶持小农户发展的文件，就体现了政策平衡性的考虑。既要发挥多种形式适度规模经营的引领作用，又要注重稳定小农户家庭经营这个基本面。

“在培育新型农业经营主体、发展多种形式适度规模经营的同时，要加强针对小农户的扶持政策，把小农户引入现代农业发展的轨道。”韩俊说，我们搞现代农业，不能让小农户掉队，要防止搞强制的土地流转，防止将土地等生产资料集中到少数人的手中，影响小农户的就业和生计，更要防止大量农民变成既没有办法转移就业又无地可种的无业农民。

小农户获更多财政金融支持

财政政策如何扶持小农户？农业农村部党组成员、中央农办秘书局局长吴宏耀说，财政支持方面，将完善农业支持保护政策制度，按照世贸组织规则保护农民利益，支持农业发展，稳定和完善普惠性直接对农民的补贴政策。同时，重点支持和农民有紧密联系的、能带动农民增收致富的新型经营主体。将实施新型职业农民培育工程，计划今年培育新型职业农民100万人以上，使一部分小农户能够发展成为家庭农场。

近日，多部门联合印发了《关于金融服务乡村振兴的指导意见》。吴宏耀说，在信贷支持方面，主要是健全小农户信用信息征集和评价体系，探索完善无抵押、无担保的小农户小额信用信贷。推动农村中小金融机构立足县域、回归本源，更好发挥支农主力军作用。鼓励发展产业链金融强化利益联结机制，依托核心企业提高小农户融资可贷性。

保险政策是小农户反映迫切的另一支持领域。吴宏耀介绍，支持的思路主要是扩面、提标、增品。现在农业保险主要覆盖物化成本，有关部门正试点推行覆盖完全成本的保险，推动农业保险从覆盖直接物化成本向逐渐实现覆盖完全成本转变。今后农业大灾保险试点以及三大粮食作物完全成本和收入保险的实施对象要覆盖所有小农户。同时，要支持发展和小农户关系密切的农作物保险，包括畜禽产品保险和重要菜篮子产品保险。

突出抓好两类新型经营主体

农民合作社和家庭农场是与小农户密切相关的两类新型经营主体。韩俊介绍，农民专业合作社法实施以来，农民合作社发展成效显著。据统计，在工商部门依法登记注册的农民合作社已经超过210万家。合作社在组织农民闯市场、为农民服务方面，发挥了不可替代的作用。但是，合作社发展质量总体不高，一些合作社的管理运行不是很规范，与农民的利益联结也不是很紧密。特别是有些“空壳社”，挂着合作社的牌子，却有其名无其实。

今年中央1号文件提出要开展农民合作社规范提升行动，深入推进农民合作社示范社建设。中央农办、农业农村部将在全国范围内开展“空壳社”的清理整顿工作，工作方案已经正式公布，首先要进行全面摸底，重点对有问题的合作社核查具体情况，依法依规分类进行清理整顿。

针对启动“家庭农场培育计划”，农业农村部政策与改革司司长赵阳说，目前全国经农业农村部门认定或备案的家庭农场接近60万家，没有经过认定、备案的还有很多。和其他新型经营主体相比，家庭农场在技术支撑、资金投入、产品销售方面有很大差距。政策的意图是把发展立足点放到小农户上，通过财政、金融、保险各方面的支持政策，形成鼓励支持发展家庭农场的良好氛围，让那些有长期、稳定务农意愿的小农户能够稳步扩大经营规模，逐步发展成为管理先进、效益明显的家庭农场。