内蒙古鄂尔多斯市康巴什区“三轮驱动”推动农牧业改革

鼓励转移农民双创，补足就业短板

农民转移进城后，就业成为急需解决的首要问题。但康巴什建成时间短，城市经济规模小、体系不完善，加上农民不能立刻适应城市生活，转移农民就业成了发展短板。随着近几年城市经济的壮大完善，依托城市发展的拉动和产业吸附作用，有效解决了进城农民的就业问题，补足了短板。

完善工作机制，创新工作方法。一是建立完善人力资源信息库。相关部门与村社区互动，完善人力资源信息库，实现了用工企业、就业服务平台与劳动力资源三者之间互联互通，通过平台共已发布各类就业创业培训及招聘信息800余条。二是实行申报备案制。村社区通过个人主动申报与包片干部入户调查相结合、楼栋评议、小区审查、社区审核、集中公示、上报结果六个步骤确定辖区就业创业情况，为就业创业奖励、生态移民政策兑现等各类补贴扶持奖励政策提供依据。目前，已在村社区备案2582人。三是建立专业合作社。引导转移农民建立了“巧手额吉”、“浩森”等手工合作社。“巧手额吉”农民专业合作社建立以来共解决了200多名在家妇女的就业问题。

加强技能培训，提供订单式培训。从2010年至今，共开办了手工串珠、蒙元文化饰品、电子商务、家政培训、SYB创业培训、社工培训、保安培训等技能性培训72场次2575人次，引导性培训544场次22899人次；通过组织专场招聘会、结对帮扶、政策引导等形式实现就业2538人。

强化典型选树，有效落实奖励政策。2017年初印发了《关于促进转移农民创业就业奖励工作方案的通知》，设立200万转移农民的创业就业专项资金，对转移农民中自谋就业、自主创业和带动转移农民就业的企业及其他经济组织进行表彰奖励。表彰奖励了就业模范家庭21户，就业先进家庭79户，自主创业人员30人，就业优秀单位18家，奖励资金总计139.4万元。

截至目前，康巴什区有劳动能力的4104名转移农民中，已就业人员为2762人，未就业人员为1342人，其中不具备就业条件人员569人。

培育壮大龙头企业 带动转移农民增收

加大招商引资力度，引进和扶持大型企业发展物流、电子商务、食品加工、农家乐、牧家乐等，就地就近吸纳转移农民就业，反哺城市产业发展，形成城乡产业融合发展的新格局。

目前已成功启动了鄂尔多斯电商快递专业物流仓储分拣配送园。配送园位于康巴什北区，已经形成“1+4”产业格局，即“一个园四个区”，园区由电子商务区、农贸市场区、副食品加工区与快递物流区构成，实现特色加工商品生产、电子商务与农副产品商贸流通销售、现代物流仓储配送的完整产业链条，服务周边地区，带动转移农民增收。电子商务区已经形成电商办公、电商孵化、社区电商、农村电商综合体。阿里巴巴1688实力产业带羊绒产业园、京东商学院、杭州万色城、中国电子商务服务联盟电商公共服务平台、指尖网等20余家企业已达成合作意向，优先考虑转移农民进入园区创业。快递物流区已有圆通、顺丰、EMS等12家各类物流企业入驻。形成小件快递、同城配送、专业物流、仓储分拣的多层次物流服务体系，60％的快递工作由转移农民承担。副食品加工区运营面积达15000平方米，为核心区居民提供牛肉干、手把肉、馒头、卤制品等副食品。入驻的31家加工企业雇用了100多名转移农民。农贸市场区已形成以蔬菜、果品批发为主,肉类、粮油、水产、调料等十大类农副产品为辅的综合批发交易市场，市场内大部分摊位由转移农民承包。

发展农村旅游业 促进农村产业升级

实施生态移民后，康巴什农村生态环境得到有效改善，植被覆盖率达到98%。转移农民进城后，在原农村地区还留有很多土地权益。结合以上两个实际情况，康巴什把发展农村旅游业作为促进农村产业升级的主要抓手。农民将所承包的土地量化为资产入股土地合作社，进行集中成片的土地流转，以“公司+合作社+农户”的模式,着力发展农牧业与旅游业相融合的新型农村产业。

目前已开始建设康村文化旅游区。旅游区位于哈巴格希街道格德热格五社，占地5235.2亩。格德热格村五社众聚农民专业合作社已将本社的5235.2亩土地和宅基地使用权以20万元/年的价格流转给投资方占能科技农牧民专业合作社，共同开发建设康村文化旅游区。该旅游区规划建设“一核三区”，即文化旅游休闲区、湿地森林区、半农半牧区和草原生态修复示范区。包括怀旧学校、特色民居、围栏牧场、鱼塘等特色项目。

此外，今年还计划在原康巴什一社和布洞三社分别规划建设药材种植基地和“城市菜地”，全面实施城市外围经济林、观赏林、生态林建设工程，形成保护生态、解决就业、农民增收的一体化发展格局。