广西百色创新思路打好脱贫攻坚战纪实
百色市下辖12个县（市、区），有9个国家级贫困县、2个自治区级贫困县、1个“天窗”县，目前还有754个贫困村，17.25万户68.2万贫困人口。尽管这几年减贫步伐不断加快，但贫困人口和贫困发生率仍居广西首位，自然条件恶劣、生态环境脆弱、基础设施建设滞后，依然阻碍大部分贫困地区脱贫致富。
2016年，广西向百色市下达2个县区摘帽、112个贫困村出列、20万贫困人口脱贫的任务。脱贫攻坚战的号角已经吹响，百色如何迎接挑战，又将如何砥砺创新？7月，记者从百色市脱贫攻坚战指挥部出发，前往田东县、田阳县一探究竟。
机制创新加速精准脱贫
——“三双”为抓手，清单管理，建立精准脱贫数据平台
来到田阳县五村镇桥马村，驻村第一
书记曾广明向记者展示了已初步登记完成的贫困户脱贫台账，其中不仅包括扶贫政策摘录、脱贫标准与认定程序、贫困户获得各种惠农补贴清单卡等相关政策说明，更有结对帮扶干部与贫困户共同签订的《脱贫摘帽承诺书》，其中有对照脱贫标准共同认定的未达标项目，商量拟定完成目标任务的相关措施。
今年开始，百色市创新开展了“五个一”脱贫攻坚工作机制，即：一封公开信、一个承诺、一张帮扶联系卡、一本帮扶手册和一本贫困户脱贫台账。做好贫困户脱贫台账的“双承诺、双认定、双确认”工作是其重要内容。
“贫困户的脱贫指标包括‘八有一超’，即有稳固住房、有饮用水、有电用、有路通自然屯、有义务教育保障、有医疗保障、有电视看、有收入来源或最低生活保障，家庭年人均纯收入超过国家扶贫标准。”百色市扶贫办主任乃尚权介绍说，“逐项认定，就是为了找准致贫的短板，集中力量突破解决。”
“比如，义务教育保障一项，验收标准为适龄未成年人能接受义务教育，没有因贫辍学学生，双方认定有因贫辍学就必须打钩，提出解决措施。只有‘靶向瞄准’才能做到有的放矢，精准扶贫。”乃尚权说。
同时，明确市、县、乡、村四级脱贫攻坚作战挂图清单，对照各项脱贫摘帽指标，将列出的差距清单、细化项目清单、制定责任清单、经费投入清单、公示推进清单、帮扶清单、督查清单等录入数据平台，建成精准脱贫数据库。
“帮扶干部与贫困户双方签字确认，明确入户时间与帮扶内容。再把这些数据及时反馈给各级指挥部，实时更新，一旦符合脱贫的标准，经过审核、公示等程序后，就可以对贫困户认定脱贫销号了。”乃尚权介绍说，在全国扶贫开发综合改革试点县田东县，还专门邀请中国地质大学调研队伍作为第三方，对脱贫成果进行评估，“保证真脱贫，脱真贫。”
产业扶贫保障有饭吃、有活干——政府出资建基础设施，引进公司带动农户，“捆绑式扶贫”确保一村一品
桥马村位于石漠化地区，极度缺水，人均耕地少，过去各家各户零星种植玉米，生计不保。
“要脱贫必须因地制宜，选择自己能做的事情。”曾广明说，“养殖业见效快，玉米秸秆又可以利用，政府出资建设基础设施，引进有经验的养殖公司负责管理、销售和技术培训，增强贫困户的自主创业能力，让他们乘上精准扶贫的‘动车’。”
位于桥马村下巴屯的桥马蛋鸡养殖基地已经初具规模。56岁的赵福棉正熟练地操作着自动填料机，他已经在鸡舍大棚里工作了3个多月，每个月的收入可以达到3000元。而过去，因为夫妻俩腿脚不便，儿子又在百色职业学院上学，日子过得十分艰辛。
“像这样一个棚可以帮扶4户贫困户，公司以记账的形式给农户提供鸡苗、兽药、疫苗、技术和饲料等费用，对淘汰鸡和鸡蛋实行保价回收，保证农户每只鸡可以获得10-20元的收益。”广西宏华公司田阳县分公司经理陈志雄告诉记者，15栋蛋鸡舍年产鸡蛋1160吨，可以让每个贫困户年均增收约4万元。
“这种‘公司+养殖户’的捆绑式扶贫很有效果，贫困户向信用社贷款5万元，政府担保并贴息，企业偿还，贫困户将贷款资金入股，不仅可以通过打工增加收入，年底还有一份分红。”曾广明说。
田东县则在右江河谷一带乡镇重点种植芒果、甘蔗、香蕉等，推广“新型经营主体+基地+农户”“公司+农户”“农村产权+社会资本”等贫困村产业发展模式。
壮乡河谷农业生态有限公司技术总监李世松是当地种植芒果的“土专家”，他摘下一个已经成熟的玉文芒对记者说：“现在正是芒果成熟上市的时节，百色芒果卖到北京、上海还有海外，一点不愁卖，带动了当地5000多户人。”
李世松说，公司从贫困户手里收购芒果的价格比市场价高出1-1.5元，一级果的批发价通常每斤6-7元；如果自家不种芒果还可以到基地打工，一户通常可以管理1000-2000株芒果树，平均每株可以获得净利润80元。靠着自家果园的芒果销售，加上运输、包装、参与日常管理，芒果产业的脱贫致富效益日益凸显。2015年，田东县农民人均纯收入达到9342元。
“像芒果一样，今年内要实现每个贫困村都有1个以上特色优势产业，让贫困群众有饭吃、有活干。”田东县扶贫办主任刘德磊说，“越来越多的百色芒果正通过电商订单卖出去，接下来也会对品牌、品质提出更高的要求。我们就是要努力让贫困户跟着大户、跟着企业学会技术，种更多的一级果品出来，真正脱贫致富。”
金融扶贫让贫困户有钱用
——结合授信对象，因地制宜，配合使用商业性与政策性贷款，为扶贫大业注入一股活水
越穷越贷不到款，越贷不到款越穷，这曾是在很多农村特别是贫困地区普遍存在的现象。在农民普遍缺少抵押物的情况下，金融扶贫如何实现？百色市的脱贫实践给出了多种答案。
“贫困户可申请5万元以下、3年以内（含3年）的免抵押、免担保、按基准利率财政全额贴息的信用贷款；龙头企业、农民合作社按扶持一户贷款10万元计算，贷款期限和贴息参照卡内户贷款执行。”乃尚权介绍，百色市充分发挥扶贫、妇联和信用联社作用，加大小额信贷推进力度。目前，贫困户的全面授信工作已经基本完成，8月初可以放贷。把信用变现钱，百色启动贫困户的全面授信抓住了金融扶贫的关键。
田阳县根据自身发展，量体裁衣，当地农村商业银行为每个建档立卡贫困户发放贷款5万元，最长可贷款3年，政府负责贴息；贫困户再用所贷的5万元入股到片区发展养殖、种植的龙头企业，每个贫困户每年可享受固定分红5000元。目前，片区已有200多户贫困户向银行办理贷款手续，实际发放贷款123户615万元，分别入股大琅山肉羊养殖项目和田阳县嘉佳食品公司。
据统计，百色市在扶贫贷款当中开发“小农户+小贷款+小保险”模式，创新推出小额贷款保证保险，截至今年6月底，全市已经累计向建档立卡贫困户发放扶贫小额信贷26083户，累计11.08亿元，办理小额贷款保证保险22.52万元，小额贷款人身保险3821.34万元。
同时，百色市对今年计划脱贫摘帽的249个贫困村，通过政策性金融“批发转贷”的方式，结合资产性收益扶贫，每个村注入200万元资金作为贫困群众的产业发展启动资金。
田阳县通过县国有企业恒茂集团那利公司组建平台对接项目，整合各项目资金，在片区建设特色养殖项目的基础设施，出租给有实力的企业到片区发展肉羊规模养殖。不仅如此，曾广明介绍说：“我们还成立资金监督组，负责跟踪吸纳贫困户入股的企业资金使用动态，确保资金不被挪作他用，并指导和监督企业按时给贫困户分红。”