吉林：三方合作玉米之乡谋共赢

　　在玉米博览会期间，记者来到了位于世界三大黄金玉米带的吉林省公主岭市。正当南方还酷暑炎炎的时节，这里一望无际的旷野上却俨然一番秋高气爽的景象。“公主岭盛产玉米，在国家粮食政策托市的时候，每年靠玉米的收入能够保证百姓有一个稳定的收入。”公主岭市市长孙志刚向记者介绍，“但是，随着国际玉米形式的变化与国家战略的调整，我们在实践当中感到，单靠政策保证农民的收入稳定已经不再奏效，还是要依靠市场的手段去调节。国家关于粮食价格托市的政策调整，恰恰给了我们一个机会。”

　　为了进一步用活土地经营权，让农民充分享有二三产业的增值红利，由公主岭市政府牵头对接社会资本和当地金融机构，在引导土地流转规范有序发展、破解土地经营权抵押贷款风险防控方面，实现了突破性进展。

　　长久以来，农民对来村里流转土地的企业和种植户的信任度并不高。原因之一正是各地的农村土地流转一直存在程序不规范、监管不到位的问题。一方面，农民将土地流转给企业或个人时缺少合法正规的合同，形式往往也比较随意，常以口头协议为准，这就为承包方后续的经营埋下了“不定时炸弹”。合作出现矛盾怎么办？农民突然反悔如何应对？这些问题都是经营者常常要担忧的事情。另一方面，农业经营常有“天灾人祸”，承包方因经营不善出现亏损，不能及时交付流转费用，或是不能还清银行贷款，经营者发生拖欠或者干脆跑路逃避责任，农民就成了最大的受害者。但如果要求经营者一次性付清几年的流转费用，大部分企业或者种植大户又交不起这笔庞大的费用。

　　在看到这些真实存在的问题后，公主岭市政府联合土流网、公主岭农村商业银行三方合作，在农地金融服务中心建设上进行了规范而周密的设计与考量，最大程度地了保障农民承包方双方利益。“首先，市政府来做的是确权发证的工作，保证权属清晰。农民拿到经营权证书后，在流转土地时，需要通过政府产权交易中心证明他的流转合同是规范签署的，他的权属关系是清晰的。”土流网副总裁李晓妹向记者介绍，“然后，土流网会出具一份土地价值的评估报告，包括40多项评估点。根据土地的性质，这块地能够做什么，给它一个评估价。银行根据这个评估价去决定贷款多少钱给经营者。除此之外，银行会从专业的角度，根据贷款者的个人征信进行考察评估，出具评估报告。接下来，我们还会引入保险公司，经营者在贷款前需要买一份还款保证保险。只有这几个手续都齐全了，银行才会发放贷款。最后，在三方的合力保障下，贷款之后如果出现亏损的情况，土流网会再出具一份逾期的处置报告，第一时间把这块地进行再流转回笼资金，保证农民、新型农业经营主体、金融机构均不受损失。”

　　对于这次的三方合作，公主岭农商行董事长李国瑛表示：“以往的农业贷款主要以小额信用为主，通过土地经营权抵押贷款，土地经营权可以办理抵押并且流转，破解了小额资金无法满足规模生产需求，农民缺少有效抵押担保的现实问题。实现了农户贷款担保能力的提升。”

　　然而，对于农地金融服务中心的后续运行，李国瑛董事长也有自己的看法和期待：“农地金融服务中心是政府主导、服务“三农”的非盈利性机构，作为金融机构方面更需要政府在权属登记、确权方面能够更加深入合作，加快农户的权属证明登记颁发工作。”