我国营养改善计划令3360万农村学生受益

       为学生添营养 为民族铸希望

 

我国营养改善计划令3360万农村学生受益（网络配图）

　　三农直通车综合报道：位于六盘山下的宁夏隆德县联财镇中心小学，地处隆德县城最西端的渝河川道区。过去受经济条件限制和生活习惯影响，不少家庭大多是早晚两顿土豆面，只有逢年过节招待客人才吃几顿肉菜，大部分家庭没有吃早餐的习惯，早上喝一杯水、啃几口干馍馍是常事。实施营养改善计划之前，路途较远的孩子中午回不了家，就在学校吃一点自带的馍馍将就一天。直到5年前，国家启动实施了营养改善计划，每个孩子才有机会吃上营养可口的饭菜。

　　当前，青少年学生占我国人口比例约20%，他们的健康成长关系到国家的未来，民族的希望。

　　2011年，为改善贫困地区和家庭经济困难学生营养健康水平，根据国务院的决策部署，教育部会同财政部等15个部门启动实施了农村义务教育学生营养改善计划。五年来，营养改善计划从最贫困、最偏远的地区做起，为广大试点地区农村义务教育学生带来了看得见、摸得着的实惠，真正实现了为学生添营养，为民族铸希望。

　　制度先行，确保孩子们既吃得上、吃得饱，又能吃得有营养、吃得安全

　　“铃铃铃铃……”湖北省十堰市郧县堰河完全小学的校园里响起了清脆的下课铃声。五六分钟后，四年级的乐乐和妞妞已和往常一样拎着两个篮子快步走向教室。篮子沉甸甸的，里面装着一盒盒摆放整齐的牛奶。据该校负责人介绍，自实行学生营养改善计划以来，孩子们课间加餐的基本搭配为学生奶+蛋糕或学生奶+鸡蛋。

　　为了确保孩子们吃得营养又安全，营养餐有着一套标准化的操作流程和严格的卫生制度。除了奶蛋肉蔬均由专人按照严格的标准负责看管外，在堰河完全小学学生食堂厨房入口的更衣间，每一个进入食堂的工作人员都要完成更换衣服、佩戴一次性口罩、洗消等一系列操作。从配送开始，学校每天每发一份牛奶都会有专人负责记录，包括领取人、发放的牛奶批次等详细信息，奶样还会留存24小时以备检测。

　　据了解，自实施营养改善计划之初，就始终坚持以高标准严要求促管理科学化、规范化。教育部联合财政部、食品药品监管总局、原卫生部等15个部门，先后组织制定了实施细则、食品安全保障管理、专项资金管理、食堂管理、实名制管理、信息公开公示、营养健康监测评估、应急事件处理、餐饮服务食品安全监管、食堂建设等10个系统的管理制度，明确了中央各部门、地方各级政府、试点学校以及供餐单位的职责，规范了各个环节的操作规范，一起步就定好了规矩。同时，不断加大资金投入力度，大力改善学生就餐条件。从2011年至今，中央财政累计安排资金1591亿元，用于实施营养改善计划。世界银行、联合国粮食计划署等组织经过实地考察后，给予高度赞扬，认为“在世界范围内，中国农村学生营养改善计划是一项了不起的计划”。为推进学校食堂供餐，中央财政累计安排了300亿元专项资金，重点支持解决试点学校就餐条件差、食堂缺口大、供餐能力弱的问题。截至2016年6月，试点地区共完成食堂建设项目近6.8万个，新建、改造面积2544万多平方米，有力推动供餐模式向学校食堂供餐转变，试点地区实行食堂供餐的学校比例达到74%。

　　为确保每一份营养餐都吃得安全，每一块钱都吃到学生嘴里，在实施过程中，各地都按要求建立了食品安全责任制和责任追究制度，与试点学校、供餐企业等签订了食品安全责任书，对供餐企业实行严格准入和退出机制，建立并落实了学校膳食委员会、校长（教师）陪餐等制度，并定期组织对试点地区营养改善计划实施情况进行督导检查。同时，推动营养改善计划在阳光下运行，专门制定了公开公示办法，把每一个环节都放到阳光下“晒一晒”。全国学生营养办还在教育部门户网站建立了专题页面，公布监督举报电话并展示各地实施情况，2015年，又委托中国发展研究基金会开展“阳光校餐”项目试点，试点学校的老师利用手机APP，直接将营养餐实物图、学生就餐图和饭菜用料、价格等上传到阳光校餐网，确保学生吃得放心、安全。

　　营养改善计划陪伴了数千万中小学生的成长，基本消除了农村学生饿着肚皮上学的现象

　　五年来，营养改善计划陪伴了数千万中小学生的成长，基本消除了农村学生饿着肚皮上学的现象，明显改善了学生在校吃不上热饭的状况。已经有29个省份的13.7万所学校实施了营养改善计划，受益学生超过3360万。

　　同时，学生营养状况有所改善，社会反响良好。根据中国疾控中心作为第三方开展的跟踪监测结果，试点地区学生的营养状况发生了积极变化，身高体重有所增长、身体素质有所改善、贫血率明显下降，营养不良问题得到一定程度的缓解。家长和老师们都说，孩子们吃得比以前好，身体状况和精神面貌更好了，学习意愿和能力都得到了不同程度的提高，也养成了更加健康的生活习惯，参加体育运动的活力也大大增强了。这项计划顺应了群众期盼，体现了党和政府的关怀，密切了党和人民群众的血肉联系，广大学生、家长、学校和社会各界对此都给予高度认可和热烈拥护。

　　此外，计划对试点地区发展起到了有效带动作用。五年来中央财政累计安排近1600亿元资金，用于实施国家试点、奖励地方试点、改善就餐条件和补助困难学生，有力地支持了教育事业发展。按照目前的标准，国家给每生每天4元膳食补助，寄宿生加上“一补”后达到每天8—9元，基本能够解决贫困学生在校吃饭问题，减轻了贫困家庭的经济负担。同时，不少地方一方面鼓励试点学校就地取材，另一方面扶持农业龙头企业、建设农副产品生产基地，带动了当地农业发展和农民增收，支持了县域经济的发展。

　　“让学生吃得营养又安全”，确保2017年实现营养改善计划国家扶贫开发重点县全覆盖

　　“营养改善计划覆盖面广、涉及环节多，而且是从最贫困地区起步，基础条件比较差，管理能力比较弱，又没有先例可循，还存在一些困难和问题。”国务院教育督导委员会办公室主任、教育部教育督导局局长何秀超介绍，“一是地方责任落实不到位。一些地方工作机构不健全，学校食堂从业人员工资待遇低，人员流动率高，责任心不强，影响了营养改善计划的实施效果。二是食堂供餐推进较慢。个别地区食堂建设工程进度缓慢，部分地区食堂建成后未及时投入使用，没有积极克服困难，发挥食堂作用，为学生提供完整午餐。三是食品安全隐患仍然存在。个别学校食堂管理不规范，食堂晨检制度落实不到位，学校食品储存室达不到规定要求，存在安全隐患。四是资金安全存在风险。一些地方没有严格落实招标采购规定，部分地区专项资金结余量较大。”

　　为此，下一步将推动相关省份进一步扩大地方试点范围。今年启动扩大地方试点工作，围绕“让学生吃得营养又安全”的目标，确保2017年实现营养改善计划国家扶贫开发重点县全覆盖。同时，督促试点地区将新出台的《食品安全法》落到实处，确保所有学校食堂持证经营，进一步提高食堂供餐的比例，改进小伙房供餐条件。将政府采购、集中招标落实到每一笔大宗原材料采购，严把“入口关”，坚决阻止不合格企业参与。加大督导检查力度，让任何单位、任何人不能从孩子嘴里“揩油”，用最严格的监管、最严肃的问责来确保舌尖上的安全。并大力推行“阳光校餐”。借助“阳光校餐”项目大数据平台，提升政策透明度。还要加强营养健康教育，引导学生养成科学的饮食习惯；加强科学配餐指导，让学生吃得营养、吃得健康。（吴 丹 杨 彤）

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　　教育部介绍农村义务教育学生营养改善计划实施5年成效——

　　营养餐受益人数超3360万

　　经济日报北京8月30日讯 开学之际，教育部今天（30日）举行新闻发布会介绍农村义务教育学生营养改善计划实施5年来的成效。国务院教育督导委员会办公室主任、教育部教育督导局局长何秀超介绍，5年来，全国已经有29个省份的13.7万所学校实施了营养改善计划，受益学生超过3360万。

　　这也意味着，每天有超过一半的义务教育学校为学生提供营养餐，有近四分之一的义务教育学生在校能吃上营养餐。其中，云南、贵州、西藏、陕西、甘肃等部分省份实现农村义务教育学生全覆盖，四川实现67个民族待遇县所有义务教育学生全覆盖，有力促进了教育公平。

　　2011年，为改善贫困地区和家庭经济困难学生营养健康水平，根据国务院的决策部署，教育部会同财政部等15个部门启动实施农村义务教育学生营养改善计划。5年来，中央财政为699个国家连片特困地区县（含19个团场）农村义务教育学生提供营养膳食补助，标准为每生每天4元（800元/年），所需资金全部由中央财政承担。地方试点地区参照国家试点标准执行，中央财政按照不超过50%的标准给予奖励性补助。从2011年至今，中央财政累计安排资金1591亿元，用于实施营养改善计划。其中，营养膳食补助资金862亿元（含2016年下达189亿元），家庭经济困难寄宿生生活费补助（“一补”）资金429亿元（含2016年下达71亿元），食堂建设资金300亿元。

　　中国疾病预防控制中心营养与健康所组织的学生营养健康状况监测评估表明，通过实施“学生营养改善计划”，试点地区学生的平均身高和体重增长明显，高于全国农村学生平均增长速度。2015年，男女生各年龄段的平均身高要比2012年高1.2cm至1.4cm，平均体重多0.7kg和0.8kg。试点地区学生的微量营养素营养状况有所改善。

　　营养改善计划从最贫困、最偏远的地区做起，基本消除了农村学生饿着肚子上学的现象。试点地区反映“吃不饱”的学生减少，2015年学生反映午餐（2.9%）、晚餐（3.1%）“总吃不饱”的比例较2012年（4.7%和5.0%）均有下降。