内蒙古：加快推进农牧业现代化 扎实做好农村牧区工作

 　     盛会承载重托。新常态下，“十三五”开局之年的全区两会，承载着更多的关注与期盼。

　　唯一不变的是，“三农三牧”问题依然是今年两会代表委员最关注的焦点。

　　数字、指标——政府工作报告见证着，“十二五”内蒙古农牧业经济继续保持了稳定发展的良好势头。

　　这是一张可圈可点的“成绩单”：农牧业提质增效，粮食产量由431.6亿斤增加到565.4亿斤，牲畜存栏由1.08亿头只增加到1.36亿头只，牛奶、羊肉产量居全国首位，农畜产品加工转化率由51%提高到58%。

　　这是一张农牧民增收的“曲线图”：城乡居民人均可支配收入由17698元、5781元增加到30594元和10776元，年均增长11.1%和13.3%，高于经济增速，城乡居民收入差距由3.1∶1缩小到2.8∶1。

　　政策、举措——政府工作报告描绘着，“十三五”内蒙古农牧业充满希望、振奋人心的宏伟蓝图激情呈现。

　　这是一份求真务实的“计划书”：全面实行粮食安全盟市长责任制，在稳定粮食产量的基础上，加快转变玉米“一粮独大”的种植结构，积极推进“粮改饲”，引导农牧民种植整株青贮玉米和优质苜蓿，扩大绿色有机高端产品种植。

　　这是一幅心系民生的“新愿景”：加大资金投入力度、政策支持力度，扎实推进农村牧区“十个全覆盖”工程，确保全面完成所有行政嘎查村全覆盖任务。

　　一个个沉甸甸的数字，让代表委员们倍感欣慰、振奋不已。

　　一项项扎扎实实的部署，让代表委员们放眼未来，信心满怀。

　　务实的报告，崭新的蓝图，我们可以清晰地感受到，内蒙古农牧业经济发展稳中有进、稳中提质。今日本报推出专刊，与读者共同关注内蒙古“三农三牧”工作，与代表委员们一起，用新常态的视角谋划内蒙古农牧业的发展前景。

　　　【成就】

　　　“十二五”期间，我区农牧业转型升级步伐明显加快

　　◎农牧业提质增效，粮食产量由431.6亿斤增加到565.4亿斤，牲畜存栏由1.08亿头只增加到1.36亿头只，牛奶、羊肉产量居全国首位，农畜产品加工转化率由51%提高到58%。

　　◎城乡区域统筹迈出重大步伐。累计投资886亿元实施农村牧区“十个全覆盖”工程，全区84.4%的行政嘎查村实现全覆盖，农村牧区基本公共服务水平大幅提升，有力促进了城乡一体化、地区经济发展和农牧民增收，密切了党群干群关系，赢得了各族群众的赞誉。

　　◎争取国家出台草原生态补奖政策，将10.1亿亩可利用草原全部纳入保护范围，投入草原生态补奖资金300亿元，惠及146万户、534万农牧民。

　　◎城乡居民人均可支配收入由17698元、5781元增加到30594元和10776元，年均增长11.1%和13.3%，高于经济增速，城乡居民收入差距由3.1∶1缩小到2.8∶1。

　　◎大力实施扶贫开发、百姓安居和创业就业工程，192万农牧民摆脱了贫困，为220万户城乡困难家庭改善了居住条件，累计新增城镇就业134万人。

　　2015年，我区大力调整优化产业结构，加快农村牧区改革

　　◎加快发展现代农牧业。新增粮食产量14.8亿斤、牲畜存栏670万头只，粮食总产、牲畜存栏均创历史新高。

　　◎主要农作物优势区域集中度达到85%，绿色、无公害农产品及有机食品认证产地面积2350万亩，新增节水灌溉面积519万亩。

　　◎各类家庭农牧场发展到4.3万户，农牧民专业合作社突破7万家。

　　◎全区81%的规模以上龙头企业与农牧民建立了利益联结机制，农牧民人均从产业化中收入4829元。

　　◎完成土地确权登记颁证试点和草原确权承包工作，耕地流转面积3187万亩，草牧场流转面积7200万亩，居草原牧区省份前列。

　　——摘自巴特尔主席在自治区十二届人大四次会议上的政府工作报告

　　【目标】

　　1.深入推进新农村新牧区建设

　　◎保质保量完成“十个全覆盖”建设任务，继续加大投入力度，加快建设进度，强化考核问责，确保到明年底实现所有行政村全覆盖。

　　◎健全基础设施和公共服务投入长效机制，进一步加大公共财政的投入力度，加大公共资源的配置力度，积极引导社会力量和资本投向农村牧区，创新基础设施和公共服务设施运行管护机制，推动形成基础设施建设和公共服务发展新机制。

　　◎加强和创新农村牧区社会管理，抓好农村牧区基层党组织建设，完善基层管理服务体系，健全留守人员关爱体系，确保农牧民安居乐业、农村牧区社会安定有序。

　　2.积极转变农牧业发展方式

　　◎优化农牧业结构。全面实行粮食安全盟市长责任制，在稳定粮食产量的基础上，加快转变玉米“一粮独大”的种植结构，积极推进“粮改饲”，引导农牧民种植整株青贮玉米和优质苜蓿，扩大绿色有机高端产品种植。

　　◎坚持“稳羊增牛”发展方向，制定实施千万头肉牛发展规划，稳定奶牛养殖头数，提高单产、淘汰散养，力争规模化养殖水平达到85%以上。

　　◎落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。实施耕地质量保护与提升工程，加快西北节水增效项目建设，探索实行耕地轮作休耕制度。建设高标准农田400万亩，新增节水灌溉350万亩，设施蔬菜达到250万亩以上。

　　◎加快推进农牧业产业化经营。促进农牧业与工业、服务业融合发展，加大对领军龙头企业的扶持力度，加快行业整合重组。实施农畜产品品牌建设和输出工程，完善质量追溯体系，加快建设电商销售平台。健全社会化服务体系，提升服务农牧业综合能力。

　　　3.深化农村牧区改革

　　◎完善农企利益联结机制，提升紧密型利益联结率，提高农牧民在产业化经营中的话语权和收益分配率。

　　◎总结试点经验，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，开展5000万亩以上土地确权。推进土地草牧场经营权有序流转，积极培育家庭农牧场、专业大户、农牧民合作社等新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营。

　　◎加强农牧民职业技能培训，培养新型职业农牧民。

　　◎以垦区集团化、农场企业化为主线，推进农垦改革。

　　◎按照政事分开、社企分开方向，深化供销社改革。

　　◎实施县域金融工程，大力发展村镇银行和县域融资担保机构。

　　4.扎实推进农村牧区“十个全覆盖”工程

　　◎加大资金投入力度，进一步增加各级财政资金和地方政府债券投入，积极争取国家资金支持，动员企业、社会投入和农牧民投工投劳。

　　◎加大政策支持力度，加强部门与盟市的协调配合，允许地方整合资金和项目。加大工程管护力度，探索各方安排管护资金或政府给予奖补等方式，发动群众参与工程管护。

　　◎加大组织领导力度，进一步做好万名干部下乡驻村工作，加强督促指导，坚持典型示范，严格考核奖惩，确保全面完成所有行政嘎查村全覆盖任务。

　　　5.打好脱贫攻坚战

　　◎坚持精准扶贫、精准脱贫，确保21万人稳定脱贫、10个左右自治区级贫困旗县脱贫摘帽。通过实施易地扶贫搬迁工程脱贫一批，年内完成5万人搬迁任务。

　　◎通过产业扶持脱贫一批，帮助4万贫困户发展特色产业，使每户都有增收项目。加大金融扶贫力度，让有发展意愿和劳动能力的贫困户，每户都能得到3万元以上的扶贫贷款，全年新增扶贫贷款150亿元以上。

　　◎通过教育、医疗扶助一批，对不在低保范围的贫困户子女接受职业教育给予资助，提高贫困人口大病保险报销比例；通过社会保障兜底一批，将4.1万贫困人口纳入低保范围。

　　——分别摘自王君书记在全区经济工作会议上的讲话、巴特尔主席在自治区十二届人大四次会议上的政府工作报告

　　【打算】

　　“十三五”开局之年的全区两会，意义更加重大。“三农三牧”这一不变的主题，内涵更加丰富。代表委员们围绕政府工作报告，就下一步如何转变农牧业发展方式，如何加快推进农牧业现代化，如何加强农牧业供给侧结构性改革积极建言献策。今天，让我们走进两会现场，聆听他们的声音。

　　恩和特布沁代表：

　　自治区十二届人大四次会议是积极谋划“十三五”发展关键时期召开的一次非常重要的会议，贯彻落实这次会议精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务。作为包头市唯一的边境少数民族地区，达茂旗将按照政府工作报告要求，立足独特的区位优势，扎实推进农村牧区“十个全覆盖”工程。

　　经过多年的发展积淀，达茂旗已经完成了向更高层次和水平跨越的产业积累，这也为“十个全覆盖”工程打下了比较可靠的基础。接下来我们将完成百灵庙镇三大出口和棚户区改造，完善城市功能，实现城市形态由高集聚、单中心向低集聚、多中心均衡发展，打造“魅力名镇”。同步推进集镇提档升级工程，完善建制镇功能，全面完成“十个全覆盖”工程，引导农牧民向新村聚集。实施一级公路改造、包满铁路三期、输电外送通道、“引水入达”等重大项目，促进城乡公共资源均衡配置。

　　要坚持“质量第一”原则，全方位加强工程质量监管。同时在实施“十个全覆盖”工程的同时，要及时跟进产业配套设施建设，及时跟进新村的后续管理，彻底改变新村面貌。

　　余佳荣代表：

　　政府工作报告提出了“稳羊”的发展方向，加大对领军龙头企业的扶持力度，这对我们来说迎来了极好的发展机遇。

　　推进农牧业产业化经营，龙头企业的引领作用很重要。小尾羊公司通过改良肉羊品种，开展技术创新，变集中出栏为天天出栏，比传统养殖的羊早出栏两个月，出肉率高出10多斤。与此同时，研发冷鲜羊肉和小包装分割肉产品等高档产品，在市场低迷的形势下取得了良好业绩。

　　政府加大对领军龙头企业的扶持力度，实施农畜产品品牌建设和输出工程，有利于进一步做大做强养殖业，促进龙头企业发展，带动广大养殖户增收。对于农牧业产业化龙头企业来说，应把握自治区加快推进农牧业现代化的大好机遇，积极调结构、转方式，开展技术创新，打造绿色品牌，提升市场竞争力和知名度。

　　包立群委员：

　　当了农牧业界别的政协委员已经4年，每年我都会带来不少关于农牧业方面的提案。

　　今年的政府工作报告提出，实施农畜产品品牌建设和输出工程。内蒙古作为毫无争议的农牧业大区破解输出难题要从4个方面进行突破。

　　首先要建立自己的品牌。这个品牌不是一品多牌，不是分散作业，不是乱、杂、弱、小，而是要做大做强、打造内蒙古农牧业的总品牌，打造区域性的王牌。而且在打造品牌的同时，要严把质量关，完善质量追溯体系，以质量创品牌，以品牌拓市场。

　　要借助电子商务打通农畜产品网上通道。过去从牧场到餐桌的中间环节太多，致使养殖户获利不多，老百姓也没吃到便宜羊肉。通过电子商务渠道，直接省去中间环节，就是要将养殖最好的羊，卖出最好的价格，直接送到消费者手里，让消费者和养殖户都得到实惠。

　　从旗县、乡镇到嘎查村，要打通物流最后一公里。在这方面，科右中旗做了良好的示范。作为全区8个全国电子商务进农村示范旗县之一，科右中旗获得国家扶持资金1800万元。而为了让农村牧区的老百姓享受免费的物流，他们和邮政部门合作，用项目资金补贴邮政。同时，在嘎查村覆盖WIFI，用物流和互联网，解决农村牧区买难和卖难的问题。

　　要龙头带基地、基地连农户，发展订单农牧业，构建企业和农牧民之间的紧密的利益联结机制，让内蒙古的农畜产品牢牢掌握生产与市场的主导权和主动权。