鄂尔多斯市：精准扶贫以生态农牧业为基石

 

打开鄂尔多斯地图，位于内蒙古自治区西南部，西北东三面为黄河环绕，南临古长城，毗邻晋陕宁三省区。鄂尔多斯市是改革开放30年来的18个典型地区之一，也是内蒙古的经济新兴城市，同时还是脱贫致富的示范城市。

在鄂尔多斯的富裕闻名全国之时，鄂尔多斯真的没有穷人吗？鄂尔多斯市扶贫工作负责人告诉笔者，其实并不是，近两年鄂尔多斯市政府仍在扶贫工作上做出了巨大努力。2015年全年共计扶持303个嘎查村，扶持贫困人口27356人，脱贫24216人，其中国家扶贫标准下1132人、自治区标准下6476人、市标准下16608人。

2016年，鄂尔多斯市还将深入贯彻落实党的精神，实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，率先实现全区国家标准下贫困人口稳定脱贫，全力打赢脱贫攻坚战。

“十二五” 扶贫工作成绩显著

“十二五”以来，鄂尔多斯市扶贫工作取得了显著成效。

鄂尔多斯市扶贫工作负责人分析指出具体表现以下几个方面：

一是贫困人口显著减少。通过实施各类扶贫开发工程，全市贫困人口数量由2011年初的13.8万人，减少到2015年底的5.39万人。贫困发生率由13.5%下降到7.6%，低于全国平均水平。

二是贫困群众收入水平稳步提高。全市农村牧区常住居民人均可支配收入由2010年的8756元增长到2014年的13318元，年递增11.1%。贫困农牧民年人均纯收入由2011年初的2305.8元，提高到目前的4394.8元，年人均增13.8%以上，超过了全市农牧民收入的平均增长水平。

三是贫困群众生产能力显著提升。全市新增设施农业5111.8亩，全市设施农业达到8840.8亩；新增发展节水灌溉78.77万亩，全市节水灌溉面积达到123.62万亩。加大新农业种养新品种推广、引进力度，五年共引进新品种新技术64项。

四是基础设施得到显著加强。农村牧区共计改建公路5753 公里，行政村通油路（水泥路）由35%提高到70%；新建及改造农村电网20125公里，累计通电13323户；共计解决农村牧区饮水安全22.63万人，完成危房改造44200户，新增沼气入户9400户。广播综合覆盖率达到98.78%，自办广播覆盖率达到91.74%，电视综合覆盖率达到97.91%，自办电视节目覆盖率达到89.48%。

五是文化教育事业显著发展。农村牧区新增小学5所，达到54所；农村牧区新增幼儿园48所，达到107所；学前三年毛入学率提高8.9个百分点，达到95%；全市行政嘎查村全部建有文化室，60%的嘎查村文化室面积超过200平方米；建成草原书屋718个，基层文化信息资源共享服务点927个，实现了农村牧区全覆盖。

六是社会保障显著提高。全市新建标准化卫生室408个，标准化卫生室行政村覆盖率达到100 %；新农合参合率由94%提高到98%，提高了4个百分点；农村牧区养老保险覆盖率由86.3%提高到96.4%，提高了11个百分点，养老保险由260元/月提高到335元/月，提高28.8%；低保标准由300元/月提高到现在的414元/月，标准提高了38%，领取低保农牧户达到24113户、42993人。

七是生态环境显著改善。五年新增综合治理面积5824平方公里，累计完成3万平方公里；完成林业生态建设906.9万亩，森林覆盖率由2011年初的23.13%提高到目前的26.31%，提高3.18个百分点；加大生态脆弱区移民，累计移民搬迁2842户、7548人。

脱贫攻坚的“鄂尔多斯解法”

多年的脱贫攻坚战战绩显赫，谈及经验，上述负责人表示，因地制宜、积极投入的“鄂尔多斯解法”是脱贫攻坚的法宝。

首先是加强领导，全面推进扶贫开发工作。在市、旗两级都成立了由党政一把手为组长的扶贫开发领导小组，强化了扶贫开发领导力量。主要领导坚持扶贫开发重大问题亲自研究、难点事项亲自协调、任务落实亲自过问，不断强化责任意识、担当意识。2012年市政府制定印发《关于深入推进扶贫开发工作的意见》，建立市本级财政投入扶贫长效机制，启动专项扶贫；2013年印发《鄂尔多斯市扶贫开发规划（2013—2017年）》、《鄂尔多斯市扶贫开发实施方案（2013—2017年）》，到2017年基本解决全市贫困人口的脱贫问题；2014年印发《鄂尔多斯市“金融扶贫富民工程”实施方案（2014—2017年）》，全面启动金融扶贫工程。

其次，加大投入，积极推进市本级专项扶贫。“十二五”以来全市共投入财政扶贫资金11.235亿元。其中投入杭锦旗扶贫开发示范区项目资金8亿元，资金主要用于杭锦旗各项基础设施建设。投入专项扶贫资金3.235亿元，主要实施贫困嘎查村扶持项目35个，投入资金3100万元；实施产业化扶贫项目94个，投入资金11200万元；投入少数民族自主创业发展资金2000万元；实施金融扶贫富民工程，投入市财政扶贫资金7080万元；实施贫困嘎查村互助资金项目106个，投入资金2850万元。

并且健全机制，深入开展干部驻村帮扶。为进一步推进党政机关、领导干部帮扶工作，2013年市委、市政府出台《鄂尔多斯市领导干部联系苏木乡镇包扶贫困嘎查村工作方案》、《关于深化“三到”服务建立联系服务群众长效机制的实施办法》。全市49个地级领导干部联系36个苏木乡镇，市直82个单位包扶216个嘎查村，市直61家企业与36个苏木乡镇结对共建。2014年进一步完善驻村帮扶机制，市委印发《鄂尔多斯市联系服务群众“三到两强”工作制度》，市旗乡三级共组建驻村工作队827个，派驻党员干部2200多人驻村服务，贫困户到户帮扶率达到了100%，市、旗区、苏木乡镇三级联系帮扶工作机制已经形成。

此外，还要拓展思路，不断推进扶贫工作创新。围绕精准扶贫，进一步转变职能、简政放权，稳步推进扶贫体制机制创新。一是改变市本级专项扶贫资金投入方式，重点实施金融扶贫富民工程和互助资金项目。二是彻底下放扶贫项目审批权，通过转变项目资金投入方式，把合作银行的选择权，项目的确定权、实施权完全下放到了旗区和农牧民手中。三是加大项目资金使用透明度，建立科学的财政扶贫资金分配机制。四是建立扶贫专户，市旗两级扶贫部门在银行开设资金专户进行管理，确保资金按时足额到位。五是改进扶贫开发考核机制，进一步细化扶贫考核内容，强化责任落实，引导旗区党政领导班子和领导干部把工作重点放到扶贫开发上。

扶贫工作依旧任重道远

然而，应对贫困问题依然任重道远。主要体现在以下五个方面：

一是扶贫开发任务较重。目前，鄂尔多斯市仍有贫困人口5.39万人，且通过多年来的扶贫开发，容易脱贫的人口已基本脱贫，剩下的贫困人口基本上是难啃的“硬骨头”，需要采取更加有力、更加有效的举措，付出更大更艰辛的努力。

二是致贫因素依然复杂多样。致贫因素中，生产资金短缺、劳力短缺、疾病、子女上学成为返贫致贫的主要因素。据统计，鄂尔多斯市现有贫困人口中，因生产资金缺乏致贫占35.7%，因劳力短缺致贫占22.6%，因病致贫占21.7%，因水、土地缺乏致贫占12.3%，因缺技术致贫占7.4%，因子女上学致贫占5.5%。此外，劳动力年龄大、文化程度低、思想观念落后也是致贫返贫的重要原因。现有贫困人口中，50岁以上占32.4%，小学文化程度占41.4 %，文盲半文盲率8.4%。贫困成因复杂，精准扶贫、精准脱贫难度大。

三是部分扶贫到户项目投资标准低。部分扶贫到户项目投资标准低，没有针对贫困户的优惠政策，部分贫困户难以受益脱贫。如“十个全覆盖”工程中的危房改造项目没有针对贫困户的特殊优惠政策，按照2.15万元/户的扶持标准，部分贫困户因自筹资金能力不足无法得到政策的扶持。建议危房改造等到户项目出台针对贫困户的特殊政策，提高扶持标准，确保贫困户能够受益。
    四是金融扶贫富民工程进展缓慢。受合作金融机构贷款手续多、门槛高、基层网点少、人力资源不足等因素影响，金融扶贫富民工程推进较慢。建议进一步扩大合作金融机构选择范围，通过市场化竞争，择优选择合作金融机构，降低贷款准入门槛，简化信贷手续，同时将愿与贫困户联保联贷的农牧户纳入贴息范围，并能在农牧民需要贷款的节点快速投放贷款，确保金融扶贫贷款放得出、用得上、收得回、能见效。
    五是农牧业生产组织化程度低。贫困群众以家庭为单位分散经营，生产方式单一，经营理念落后，现代化生产水平低，生产成本较高，人力和土地资源浪费严重，投入和产出不成正比，生产经营缺少致富带头人，生产能力分散，规模小层次低，单体抵抗市场风险能力较弱。