环保政策密集出台　养殖业压力加大

　　近期，生猪价格重启升势，主产区出栏均价已站上8.5元/斤，部分地区也已再度突破9元/斤，年前大部分地区猪价重返9元/斤正在逐渐成为现实。虽然近期豆粕等饲料原料价格再度上涨，养殖成本较前期有所提升，但仍无法冲淡养殖户对于猪价重返9元/斤的喜悦。

　　可以说，虽然6-10月猪价从21元/公斤以上大幅度回落至16元/公斤以下的过程异常煎熬，但整体来看，今年的生猪市场行情还是非常喜人的，养殖持续处于高盈利区间，温氏、牧原等养殖效益较高的企业全年头均盈利有望达到800元，这也是创纪录的。另一方面，虽然猪价从去年3月触底反弹，生猪养殖在2季度就已扭亏为盈，下半年盈利高企，但能繁母猪存栏却仍在持续下降，市场产能去化态势前所未有，环保压力持续加大，各地禁养区的划定及猪场拆迁的影响不可忽视。官方统计2015年有500万散户消失，因环保问题被迫退出是最主要的原因。

　　今年以来，猪价持续上涨，但同时，环保政策仍在持续加码，尤其是关于禁养区的划定及猪场拆迁的政策不断落地，对市场的影响持续加大。

　　经李克强总理签批，国务院日前印发了《"十三五"生态环境保护规划》。《规划》提出，以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，加强生态保护与修复，严密防控生态环境风险，加快推进生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化，不断提高生态环境管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化水平，为人民提供更多优质生态产品，为实现"两个一百年"奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。这也将成为“十三五”统筹部署全国生态环境保护工作的基本依据。

　　《规划》中多处提及养殖业，强调要大力推进畜禽养殖污染防治。划定禁止建设畜禽规模养殖场（小区）区域，加强分区分类管理，以废弃物资源化利用为途径，整县推进畜禽养殖污染防治。养殖密集区推行粪污集中处理和资源化综合利用。并再度强调，2017年底前，各地区依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。

　　近年“禁养区”相关政策一览：

　　1、2014年1月1日起施行的《畜禽规模养殖污染防治条例》，是国家第一部专门针对畜禽养殖污染防治的法规性文件，明确畜牧业发展规划应当统筹考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求，合理布局，科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量。《条例》明确了禁养区划分标准、适用对象（畜禽养殖场、养殖小区）、激励和处罚办法。

　　2、2015年1月1日起施行的新《环保法》明确畜禽养殖场、养殖小区、定点屠宰企业等的选址、建设和管理应当符合有关法律法规规定。

　　3、2015年4月，国务院发布“水十条”，明确要求，要科学划定畜禽养殖禁养区，2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。

　　4、2015年8月，农业部发文，要求各级畜牧兽医行政主管部门要积极配合环保部门做好禁养区划定工作，及时报送禁养区划定情况。

　　5、2015年11月，农业部出台《关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》。意见提出，主产县要制定生猪养殖规划，合理划定适宜养殖区域和禁止建设畜禽养殖场和养殖小区的区域。禁养区按照《水污染防治行动计划》时限要求，由地方政府依法关闭或搬迁生猪规模养殖场，引导生猪养殖向非超载区转移。

　　6、2016年5月，国务院发布“土十条”，要求明确合理确定畜禽养殖布局和规模，强化畜禽养殖污染防治。

　　7、2016年11月，环保部、农业部发布《畜禽养殖禁养区划定技术指南》，将作为后期全国各地划定禁养区的依据。文件要求禁养区划定完成后，地方环保、农牧部门要按照地方政府统一部署，积极配合有关部门，协助做好禁养区内确需关闭或搬迁的已有养殖场关闭或搬迁工作。

　　8、2016年12月，国务院印发《"十三五"生态环境保护规划》，要求2017年底前，各地区依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。

　　哪些区域会被划为畜禽“禁养区”：

　　1、饮用水水源保护区；

　　2、自然保护区；

　　3、风景名胜区；

　　4、城镇居民区和文化教育科学研究区；

　　5、法律法规规定的其他禁止建设养殖场的区域。

　　环保政策密集出台，养殖业环保压力也在持续加大。今年以来，全国禁养区划定范围持续扩大，划定区域从最初的南方水网地区逐渐向内陆、西部、北部地区转移，截至目前，西至陕西、北至辽宁，超过19个省已经划定禁养区，南方水网地区的禁养区内猪场拆迁已经完成过半，而明年仍将是各地禁养区划定及禁养区内养殖场关闭拆迁较为集中的一年，也是禁养区内养殖场拆迁的最后期限，受其影响，生猪市场产能仍可能继续下降，即使能繁母猪存栏出现拐点，产能回升也将是及其缓慢的。意味着，本轮猪周期之长，也或将再创记录。

　　猪价上天，环保落地，一边拆一边建，一面是丰收之年被被动出局的散养户，一面是转型之际不惜高成本扩张的规模企业，生猪养殖行业迎来前所未有的大洗牌，悲喜交加，痛并快乐，这也是产业发展的必然阶段。随着散户的进一步退出，规模养殖加速填补其空缺，未来生猪养殖行业市场格局也将主要表现为规模化养殖企业之间的竞争。