全国流动人口总量首次出现下降
近日，由京津冀协同发展联合创新中心与北京大学政府管理学院联合主办的“中国城市政策与管理暨京津冀协同发展新年论坛（2017）”在北京大学召开。来自业界的专家、学者围绕中国城市发展、城市管理以及京津冀协同发展方向展开研讨和给出预判。
全国流动人口总量首次出现下降
中国城市规划设计研究院院长杨保军指出，从当前人口城镇化发展的现状来看呈现出三种特征：一是人口总量基本稳定，但老龄化速度加快。2015年，60岁以上人口比例占总人口13．7亿的10．5％；二是城镇化发展由过去的高速转向中高速，地区差距逐渐缩小。陕西、四川、重庆、贵州、云南等中西部地区发展速度加快，同时人口吸引力进一步加强，东部地区随着经济增速的趋缓其吸引外来劳动力的增速也在放缓；三是人口流动趋于平衡，人地均衡关系处在动态平衡状态。全国流动人口总量首次出现下降，这意味着城镇化速度放缓，同时多项数据表明外出人口回流状况开始显现，比如广东、浙江、江苏等省的净流入人口已呈下降态势。但上海、北京、天津等地仍面临人口疏解压力。
杨保军认为，基于资源环境承载能力的约束，应对城镇化给予分省政策指引。比如，针对人居环境不适宜的地区，需要注意积极改善它的人居条件，重点在稳定人口规模，引导人口优化布局和适当的集聚。对于适宜居住但资源环境承载力过重的地区，应根据其承载能力来调节城市规模，引导这类地区人口疏解和转移，像北京便处在这种状态，应合理引导人口做适当的疏解和转移。
在人口城镇化的发展动力方面，杨保军指出，从各个省市的农业人口现状可以看到其城镇化发展的潜力，河北、山东、安徽、四川、广东等省其农业人口仍占较大比例，仍具城镇化发展潜力。最后，他提醒应注意“南北问题”的凸显。伴随全国经济增速的普遍趋稳，北方地区经济增速持续下滑，2014年全国GDP平均增速7．3％，其中东北、华北地区增速仅为4．7％和4．8％。2015年北方六省如辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、河北、山西的GDP增速居全国末尾，其中辽宁3％、山西3．1％、黑龙江5．7％。这种南北的差异问题值得各方重点关注。
推进以人为核心的城镇化实现城市间协同发展
如何推进以人为核心的城镇化？中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯指出，在城镇化推行过程中应注意做好以下几方面工作。
一是要切实推进农民市民化转移，当前市民化和城镇化分离，大量农民工进入城镇后就业，却不能享受市民同等的待遇，据测算目前进城农民的市民化程度只有40％多，不少地方在推进农业人口转市民化过程中面临困难或意愿不强；二是应根据人的需求推进城镇化，即一定考虑人的需求和意愿；三是村镇建设应更加人性化，满足广大居民的物质和精神需求；四是在推进城镇化过程中，“城市病”要跟“农村病”统筹治理，城市的繁荣与发展不能建立在农村衰落、农村衰败基础上，应通过城乡统一治理实现发展。
针对如何推进以人为核心的城镇化，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志则表示，让城市充满人文主义精神，是以人为本的城市化的重要特征。在推进城镇化过程中，不能仅仅把人当作消费者和生产者来看待，而要注意满足人们在吃饱穿暖的需要之外，满足人们的精神文化需求。
因此，在城市建设规划的设计中，必须要考虑营造城市的文化氛围，要考虑怎么为居民的交往互动、思想交流创造便利的条件。在之前的快速化、城市化进程中，大部分城市往往只考虑建造居住类、工作类的设施，而忽略了设计一些有助于人们交往互动、能进行交流和精神沟通的公共文化场所。而这些空间和场所往往是满足人们的精神生活所必须的，应重点建设。
北京大学秘书长、京津冀协同发展联合创新中心主任杨开忠教授指出，京津冀的国土面积只相当于长江经济带的六分之一，但在三大国家区域发展战略中却位列第一，其发展意义重大。对于京津冀协同发展的路径，杨开忠指出，打造一个国际一流的和谐宜居之都和新型首都圈，是补齐京津冀协同发展短板的品质需要。
一是打造京津冀大旅游格局，发展地区旅游战略，建设国家城市群全域旅游的示范区，打造一周品质生活圈，如五天在北京，两天在北京周边旅游；二是实现社会事业均衡发展，提高公共服务均等化水平，打造一流的公共服务区域，如健康服务区，当前区域间医疗卫生差别较大，公共服务不均等问题突出；三是修复生态、改善环境，以创造历史、追求艺术的精神，建设好京津冀地区；四是打造智慧的京津冀或者京津冀城市群，实现城市间的协同发展。